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  河南省卫建委表示,关于全面放开生育需要国家有关部门对全面两孩政策的实施效果进行全面充分的监测和评估后,向党中央提出进一步调整完善生育政策的建议。

  中新经纬客户端8月17日电 日前,针对河南省人大代表、豫发集团董事会主席王建树提出的关于“尽快制定河南省人口发展战略尽快放开生育”的建议,河南省卫生健康委员会近日给出了答复。

  河南省统计公报显示,2016年全省出生人口142.61万人,比2015年增加6.61万人;2017年开始人口增长势头即开始减弱,2017年出生人口140万人,比2016年减少2.6万人;2018年出生人口127万人,比2017年减少13万人;2019年出生人口120万人,比2018年减少7万人,对我省人口长期均衡发展和经济社会可持续发展带来挑战。

  河南省卫建委表示,关于全面放开生育需要国家有关部门对全面两孩政策的实施效果进行全面充分的监测和评估后,向党中央提出进一步调整完善生育政策的建议。河南省将按照国家有关部门的统一安排部署,在继续贯彻好全面两孩政策、完善好全面两孩政策配套措施基础上,进一步加强人口监测和形势分析,深入推进生育政策相关研究,为党中央及国家立法机关决策提供理论和数据支撑。

  对省十三届人大三次会议第895号建议的答复

  一、积极调整完善我省再生育政策

  2016年1月1日全面两孩政策实施以来,我省全面两孩政策平稳实施,人口增长基本符合预期。但是由于受育龄妇女持续减少、育龄夫妻生育意愿降低、支持按政策生育的制度体系和社会环境尚未形成,以及妇幼健康、托幼服务、学前教育等方面的供需结构性问题亟待解决等多种因素影响,已连续三年下降并将继续呈下降趋势,我省统计公报显示,2016年全省出生人口142.61万人,比2015年增加6.61万人;2017年开始人口增长势头即开始减弱,2017年出生人口140万人,比2016年减少2.6万人;2018年出生人口127万人,比2017年减少13万人;2019年出生人口120万人,比2018年减少7万人,对我省人口长期均衡发展和经济社会可持续发展带来挑战。

  根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条第二款规定授权,符合法律、法规规定条件的再生育政策由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。我省为进一步贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中优化生育政策的精神,适应我省人口发展趋势,根据《人口与计划生育法》授权,省卫生健康委于2018年向省政府呈报《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的请示》,提出对我省再生育政策进行适度调整。2019年《河南省人口与计划生育条例》修订工作列入省人大立法调研计划,2020年《河南省人口与计划生育条例》修订工作列入省人大立法审议项目。《河南省人口与计划生育条例》修订工作列入省人大2019年立法调研计划后,省卫生健康委在部分省辖市开展了《条例》修订工作专题调研,多次征求了有关厅局、省辖市卫生健康委意见。在广泛征求意见的基础上,充分吸收兄弟省份有关再生育政策的优点,组织起草了《条例》(修订稿),并就《条例》主要拟修改内容请示了省政府。经省政府主要负责同志同意后,省卫生健康委于2020年4月13日向省人大常委会法制工作委员会呈报《河南省人口与计划生育条例》(修订草案)。6月3日,河南省第十三届人大常委会第十八次会议审议通过《关于修改等八部地方性法规的决定》。本次《条例》修改依据全面两孩政策实施后我省人口变化形势,主要从有利于再婚家庭和病残儿童家庭和谐幸福出发,体现了以人为本的理念,进一步优化全面两孩政策,将条例第十五条修改为“提倡一对夫妻(含再婚夫妻)生育两个子女。已生育两个子女,有子女经鉴定为非遗传性病残儿,不能成长为正常劳动力,医学上认为可以再生育的夫妻,经批准后可以再生育一个子女。”

  二、逐步建立和完善全面两孩政策相关配套政策措施

  全面两孩政策实施以来,我省各级党委、政府及相关部门不断完善全面两孩政策相关配套政策措施,努力解决符合条件的家庭“生得好、生得健康、生得安全”问题。一是修改完善婚假、产假及男性陪产假制度。《河南省人口与计划生育条例》规定,依法办理婚姻登记的夫妻,除国家规定的婚假外,增加婚假十八日,参加婚前医学检查的,再增加婚假七日;符合法律、法规规定生育子女的,除国家规定的产假外,增加产假三个月,给予其配偶护理假一个月;婚假、产假、护理假期间视为出勤。二是加强母婴设施建设。我委会同发展改革、住房与城乡建设、交通运输、文化旅游、铁路运输管理、工会、妇联、航空管理等相关部门印发《关于加强推进母婴设施建设的实施意见》,提出了母婴设施建设总体目标,明确了各部门职责,将其作为文明城市(城区)、卫生城市、国家A级旅游区创建的重要评选条件。全省累计建成公共场所母婴设施1207个。三是开展普惠托育服务专项行动。建立普惠托育服务专项行动项目库,已汇总项目76个,第一批支持符合开工条件(新建)项目3个,申请中央预算内投资460万元,第二批(改扩建)项目正汇总上报。省政府办公厅印发《河南省关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(豫政办〔2020〕8号),对托育工作总体要求、主要任务、保障措施、组织实施提出了具体意见,就加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导、加大社区婴幼儿照护服务设施规划建设力度、培育多元化婴幼儿照护服务供给主体、规范婴幼儿照护服务机构发展、加强婴幼儿照护服务机构监督管理进行了规范。省卫生健康委将婴幼儿照护服务纳入2019、2020年卫生健康和医改重点工作任务,稳步推进托育服务体系建设。2019年全省新开办婴幼儿照护服务机构达到68家、新增托位6879个,婴幼儿照护服务机构达到1235家,全年照护婴儿44164人。四是全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施。省医保局、财政厅、人社厅、卫生健康委、国税总局河南分局等五部门联合印发《关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施有关工作的通知》,将女性符合条件生育增加产假期间的生育津贴纳入生育保险支付范围。

  关于全面放开生育属于由党中央及国家立法机关决策的事项,需要国家有关部门对全面两孩政策的实施效果进行全面充分的监测和评估后,向党中央提出进一步调整完善生育政策的建议。河南省将按照国家有关部门的统一安排部署,在继续贯彻好全面两孩政策、完善好全面两孩政策配套措施基础上,进一步加强人口监测和形势分析,深入推进生育政策相关研究,为党中央及国家立法机关决策提供理论和数据支撑。